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中共英山县委 英山县人民政府关于印发《英山县中长期教育改革和发展规划纲要(2012—2020)》的通知
作者:佚名    文章来源:不详    点击数:    更新时间:2012-8-25
中共英山县委   英山县人民政府
关于印发《英山县中长期教育改革和发展
规划纲要(2012—2020)》的通知
 
英发﹝2012﹞12号
 
各乡镇党委、人民政府,英山经济开发区党工委,县人武部党委,县委各部委,县级国家机关各办局和各人民团体:
    经县委、县政府研究同意,现将《英山县中长期教育改革和发展规划纲要(2012—2020)》印发给你们,请遵照执行。
             
    
    中共英山县委
       英山县人民政府
        2012年8月16日
 
 
英山县中长期教育改革和发展规划纲要(2012-2020)
 
为深入贯彻《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》、《湖北省中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》、《黄冈市关于贯彻<湖北省中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)>的实施意见》、《黄冈市教育“十二五”发展规划》精神,结合英山实际,特制定本规划。
序   言
教育是民族振兴、社会进步的基石,是提高国民素质、促进人全面发展的根本途径,是推动创新、培养人才的基础工程。优先发展教育,促进教育公平,提高教育现代化水平,对把我县建设成为大别山创业创新先锋区具有决定性意义。
县委、县政府历来高度重视教育。改革开放特别是进入新世纪以来,我县始终坚持教育优先发展的战略地位不动摇,教育改革发展取得新的成就。各类教育协调发展,教育体系基本建立;义务教育新机制全面实施,中小学办学条件大为改善,D级危房已基本消除,教育设备设施进一步完善;教育投入逐年增加,财政教育拨款增长高于财政经常性收入增长;义务教育普及水平走在全市前列;学校布局调整基本到位;新课程改革与素质教育有序推进,教改工程效果明显;高中教育质量处于全市中等水平,二本升学率位于全省前列;职业教育科研成果、学生技能大赛、对口高考、服务地方经济建设成效显著;特殊教育处于全市领先水平;教育管理不断规范,教师队伍素质明显增强,教育行风建设效果明显,尊师重教风气日趋浓厚;后勤保障体系初步建立,教育对地方经济贡献率、人民群众对教育的满意率不断提高。教育的发展,不仅保证了我县人民群众接受教育的权利,而且极大地促进了全县经济建设、社会发展、民生改善。
英山正处于改革发展的关键阶段、“赶超跨越”的重要战略机遇期。教育改革发展正迎来前所未有、千载难逢的重要战略机遇。加快转变经济发展方式,推进“三县建设、五城同创”总体战略,争创大别山创业创新先锋区,促进经济发展和社会全面进步,必须紧紧依靠教育提供人才保障和智力支撑,必须紧紧依靠教育促进经济发展方式转变和经济结构转型升级,必须紧紧依靠教育提高公民素质和社会文明程度,必须紧紧依靠教育提升综合竞争力和可持续发展能力,必须紧紧依靠教育促进社会公平与和谐稳定。
面对机遇和挑战,我们必须清醒地认识到,我县教育发展还存在诸多不足,还不完全适应经济社会发展和人民群众接受良好教育的需求:教育结构布局与教育的科学发展、均衡发展之间,教师队伍的现状与推进素质教育、办人民满意教育之间,有限的财政投入与教育优先发展、快速发展之间还存在较为突出的矛盾。主要表现在:教育发展不平衡,学前教育资源紧缺,农村义务教育较为薄弱,职业教育资源分散且缺乏发展后劲,普通高中数量过多;教育观念、教学方法陈旧,新课程改革推进困难;教育发展性投入仍显不足;学校文化建设缺失,窗口示范和品牌建设不强;教育服务经济社会发展的能力有待进一步增强。
强县必先强教,教育成就未来。教育既是当前发展的支撑,也关系未来发展的后劲。全县上下必须始终坚持把教育摆在优先发展的位置,全面贯彻党的教育方针,推动教育事业科学发展、跨越发展,为争创大别山创业创新先锋区提供更加有力的人才支撑、智力支持和知识技术服务。
一、总体要求
(一)指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,贯彻落实全国全省全市教育工作会议精神,坚持教育优先发展,大力实施科教兴县和人才强县战略,以科学发展为主题,以教育强县为目标,以提高全民素质为核心,以办人民满意教育为宗旨,以服务社会经济发展为使命,全面贯彻党和国家的教育方针政策,遵循教育规律,实施素质教育,转变发展方式,面向社会需求,优化教育结构,全面推进教育事业科学发展,提高教育现代化水平,为英山经济社会发展提供强有力的人才保障和智力支持。
(二)工作目标
以“优先发展,育人为本,改革创新,促进公平,提高质量,服务社会”为工作方针,以“推进教育均衡发展,促进教育公平,建设教育强县,办人民满意教育”为工作目标,以抓好“一个达标(通过省级义务教育均衡发展县达标验收),完成两项建设(思源学校建设、县职教中心建设),争创三个示范(县一中、县职教中心、县直幼儿园创省级示范学校),实现四化目标(学前教育普及化、义务教育均衡化、高中教育优质化、职业教育集约化),实施五大工程(学校标准化建设工程、教育质量建设工程、教师队伍培训提高工程、教育资源整合工程、优化教育管理工程)”为工作思路,建立覆盖城乡的基本公共服务教育体系,实现全县各级各类教育全面、协调和可持续发展。到2020年基本实现教育现代化,跻身全市教育和人力资源强县行列。
二、主要任务
(一)加快发展学前教育
1.优化学前教育布局。将学前教育纳入全县经济社会发展规划,建立“政府主导,社会参与,公办民办并举”的覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系,保证适龄儿童接受高质量学前教育。落实《英山县学前教育三年行动计划(2011-2013)》,将幼儿园建设纳入城乡建设规划。城区幼儿园建设与小区开发配套。农村每个乡镇建设一所中心幼儿园,依托中小学布局调整闲置资产兴办村级幼儿园。支持发展农村学前教育。鼓励社会组织、个人开办农村幼儿园(班),用“以奖代补”的方式予以扶持。到2013年全县新建、改扩建幼儿园55所,学前教育布局基本到位,基本形成以县直幼儿园为龙头,乡镇中心幼儿园为骨干,民办幼儿园为补充的学前教育新格局。到2015年,学前三年教育毛入园率达到70%;到2020年,建成学前教育县、乡(镇)两级骨干体系和县、乡(镇)、村三级服务网络,学前三年教育毛入园率达到85% 。
2.加快学前教育教师队伍建设。严格执行幼儿教师资格标准,实施保教人员资格准入制度,逐年补充幼儿教师,以富余教师培训转岗为主。依法落实幼儿教师地位和待遇,切实保障幼儿教师的工资、职称评聘和社会保障等权益。加强对全县特别是农村幼儿园园长和教师的业务培训。
3.规范学前教育管理,提高保教质量。严格执行幼儿园准入和年检制度,规范办园行为,确保各类幼儿园达标合格。严格执行收费政策,按规定收费。加强民办幼儿园收费管理,引导和支持民办幼儿园提供面向大众、收费较低的普惠性服务。建立幼儿园办园制度体系,引导全县幼儿园规范发展。加强幼儿园安全管理,落实《英山县中小学幼儿园安全工作一日常规》,健全幼儿安全防护体系。贯彻《幼儿园工作规程》、《幼儿园教育指导纲要》,推进科学保教,防止“小学化”倾向,促进幼儿身心健康发展。按照学前教育办园标准,完善学前教育督导制度,建立学前教育年度专项督查机制。
(二)推进义务教育均衡发展
1.巩固提高义务教育普及成果。落实政府“控辍”责任,强化制约机制和激励机制,巩固提高九年义务教育普及水平。实施义务教育关爱工程,坚持以输入地政府管理为主,以全日制公办学校为主,实现进城务工人员随迁子女、农村留守儿童和残疾儿童等接受义务教育“全纳入”。落实家庭经济困难学生资助政策,完善控辍保学机制,确保每个适龄儿童少年不因家庭经济困难、就学困难、学习困难而失学。确保全县适龄儿童少年入学率达到100%,九年义务教育巩固率达到97%以上。
2.调整优化义务教育阶段学校布局。适应人口变化以及城镇化发展趋势,加快城乡中小学布局调整步伐,优化配置教育资源。按照“以人为本、就近入学、适当集中、形成规模”的原则,实行完小适当集中,初小(教学点)就近入学,初中保障规模。初小和教学点已经撤并的不再恢复,没有撤并的不再撤并。结合思源学校建设,统筹考虑城区义务教育学校布局。根据城镇化进程,在城东规划新建一所中学,满足城区学龄人口增长需求。到2015年,全县完小由目前54所调整为41所,初中由目前13所调整为9所,全县义务教育学校布局全部调整到位,基本形成结构合理、发展均衡、相对稳定的义务教育发展格局。
3.推进义务教育学校标准化建设。制订义务教育学校标准化建设规划和方案,因地制宜统筹推进,均衡配置学校校舍、设备、图书等各项资源。大力加强学校基础设施建设,注重校园绿化、美化、亮化。加强中小学体育场所、文化活动场所建设。到2013年全县义务教育学校达到标准化学校建设要求,办学条件基本实现优质均衡。
4.规范义务教育学校办学行为。规范中小学办学行为,合理确定义务教育公办学校办学规模和服务范围。积极推行小班化教学,小学每班不超过35人,初中每班不超过40人。禁止以任何名义和方式收取择校生,禁止分快慢班,杜绝学校违规收费、违规办班、违规招生等行为。严禁公办学校教师从事或组织学生接受有偿家教、有偿培训,严禁公办学校教师到社会办学机构兼职兼课。积极引导社会公共资源为中小学教育服务,加强学生社会实践基地建设,加快建设青少年户外活动中心,各类文化、科技和公共设施向学生免费开放,为学生课外学习和社会实践活动创造良好条件。
(三)优质发展普通高中教育
1.整合普通高中教育资源。科学调整普通高中布局,加快资源整合。2015年以前,普通高中由6所调整为3所; 2020年以前,由3所调整为2所。加强县一中建设,确保2015年以前进入省级示范高中行列。到2020年,全面普及高中阶段教育,毛入学率达到97%。
2.深化普通高中课程改革。深化课程改革,全面落实新课程标准,保证学生全面完成国家规定的各门课程学习。开设综合实践活动课和通用技术课,开好选修课程。积极开展研究性学习、社区服务和社会实践,培养学生自主学习能力和社会适应能力。建立学生发展指导制度,推行学分管理制度,建立学生综合素质评价诚信保障机制。
3.提高普通高中教育质量。探索和培养创新人才的途径,推进培养模式多元化,满足不同潜质学生发展需要。鼓励学校通过富有吸引力和特色的课程、教学及各类教育活动,激发学生兴趣,开发学生潜能,促进学生主动学习,切实提高学习效率。加强教育科研,探索科学备考,抓好优质生源建设,培训优质师资,全面提升普通高中教育教学水平。建立学生发展指导制度,加强对学生理想、心理、学业、发展方向等多方面的教育和指导,促进学生全面而有个性地发展。坚持优质发展,加强内涵建设,充分发挥县一中的辐射带动作用,整体提升全县普通高中教育质量。
(四)大力发展职业教育
1.加快职教中心建设。统筹全县职业教育资源,组建英山县职教中心,实现县理工中专整体搬迁。以国家和省实施中等职业教育基础能力建设工程为契机,做大做强职教中心,积极打造品牌专业,努力争创省级示范。支持和鼓励社会资本和民间资本参与职教中心建设。“十二五”期间,完成职教中心建设任务,并实现中职在校学生3000人的目标;2020年,培植2-3个精品专业,中职在校学生达到4000人,年均劳动力转移培训5700人次以上。
2.科学设置职业教育专业。针对区域经济模式和发展状况,根据人才市场需求的多样性,合理设置专业。结合英山实际,重点开设茶叶、药材、旅游、服装加工、船员、驾驶等专业,培养制茶、种药、缝纫、船舶驾驶等专业技能的实用人才,推进“制茶能手”、“英山缝纫”等职教品牌建设。
3.加强职业教育师资队伍建设。完善中职专业教师补充机制,公开招聘有专业知识和技能的大学毕业生担任专业教师,聘任县内相关单位的技术人员担任兼职实训教师。以培养“双师型”教师为重点,定期组织优秀中青年教师到相关专业的高等学校培训学习,实现文化课教师向专业课教师转岗。健全培训机制,落实专业教师技能培训,提高专业教师教育教学能力。
4.创新职业教育培养模式。推进产教结合、校企一体化办学,充分发挥行业协会、企业对职业教育的引领作用,落实学生实习、教师实践、实训基地共建和企业员工培训、技术改造升级等校企合作项目。完善学分制、弹性学制,健全“宽进严出”的学籍管理制度。实行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式,广泛开展委托培养、定向培养、订单培养,让学生学有所用、学能就业。探索在普通教育中积极渗透职业技术教育,开展好初高中毕业生培训。依托职教中心,广泛开展青年农民、城镇在职职工、下岗职工、进城务工人员职业技术培训,提高职业技术水平。
(五)稳步发展特殊教育
1.重视特殊教育发展。要重视支持特殊教育事业发展,加快特殊教育学校建设,努力改善办学条件,积极面向全县招收适龄残疾儿童少年就读。各级各类学校要积极创造条件接收残疾人入学,落实残疾儿童少年随班就读机制,确保残疾儿童少年接受教育。到2015年,实现残疾儿童少年入学率90%的目标;到2020年,实现残疾儿童少年入学率95%的目标。因地制宜发展残疾儿童学前教育,积极举办残疾儿童早期干预、早期教育和康复训练机构,全面提高残疾儿童少年教育水平。
2.健全特殊教育的保障机制。把特殊教育纳入经济社会发展规划,制定特殊教育改革发展的政策措施。全面落实各职能部门发展特殊教育的职能和职责。建立残疾儿童少年确认、登记和组织入学制度,切实保障残疾儿童少年受教育权利。加强特殊教育教师队伍建设,努力提高从事特殊教育工作教职工的地位和待遇。落实好特殊教育困难学生资助政策。
(六)积极发展继续教育
1.构建灵活开放的终身教育体系。大力发展非学历教育,稳步发展学历教育。充分调动全社会发展继续教育的积极性,发挥学校教育、行业企业教育、社区教育、现代远程教育的作用,构建社会化、信息化、覆盖城乡的继续教育网络,搭建终身学习“立交桥”,满足多样化的学习和发展需要。要将继续教育纳入全县经济社会发展和精神文明建设整体规划,整合各类教育资源和社会公益资源,开展形式多样的继续教育。利用县职教中心、乡镇成人文化学校广泛开展社会发展需要的行业培训;利用现代远程教育、广播电视大学开展好开放式学历教育,特别是做好“一村一名大学生”招生培养和使用工作;加快发展城乡社区教育,重视老年教育。大力推进学习型组织建设,积极开展全民学习活动。到2020年,全县主要劳动年龄人口平均受教育年限达到12.1年,新增劳动力平均受教育年限达到14.5年。
2.加强语言文字工作。继续巩固和深化城市语言文字工作成果,不断提升城市语言文字规范化水平。逐步提高农村地区国家通用语言文字的推广和普及程度。积极开展国家、省、市级语言文字规范化示范校创建活动,不断加强语言文字工作机构和队伍建设,努力营造良好的语言文字工作氛围。
(七)规范发展民办教育
1.健全民办教育扶持政策,改善民办教育发展环境。落实国家扶持和规范民办教育发展的政策措施,按照“积极鼓励,大力支持,正确引导,依法管理”的方针,保障民办学校办学权益。依法落实民办学校(幼儿园)、学生、教师与公办学校、学生、教师平等的法律地位。保障民办学校(幼儿园)办学自主权。健全公共财政对民办教育的扶持政策,民办学校(幼儿园)学生享受与公办学校学生同样的助学政策。大力扶持民办幼儿园发展,支持企事业单位、城乡居民、社区、村以多种形式办好学前教育。落实教师在公办、民办学校之间合理流动机制。
2.依法加强民办教育管理。教育行政部门要切实加强民办教育的统筹、规划和管理,严格实行民办教育办学许可制度,建立健全社会力量办学年检制度,依法取缔未经批准的民办学校(幼儿园)。规范民办学校(幼儿园)招生、收费、教学、安全、财务的监督管理,建立信息公开、风险防范和办学退出制度。加强对民办学校(幼儿园)办学行为的监督检查,促进其规范管理,健康发展。
三、保障措施
(一)优先保证教育投入
1.加大财政投入力度。健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制,大幅度增加教育投入。优化财政支出结构,统筹各项收入,把教育作为财政支出重点领域予以优先保障,依法确保教育经费 “三个增长”和“两个比例逐步提高”。提高教育经费支出占财政支出比例,确保年度财政教育经费支出占财政公共支出的比例不低于省核定的比例。将教师绩效工资、住房公积金、医疗保险等按政策规定纳入财政预算。积极落实国家和省教育项目配套资金。
2.拓宽教育经费筹措渠道。按政策规定,足额征收教育费附加和地方教育发展费并全部用于教育。加大政府财政基本建设资金、政府土地出让金收入、彩票公益金收益等资金对教育的投入。各级各类学校调整布局过程中闲置的土地、房屋及其它资产,处置后所得收益应全额用于发展教育。完善财政、税务、金融、土地等优惠政策,对学校校舍建设按政策规定实行规费减免。充分调动全社会办教育的积极性,鼓励和引导社会力量捐资助学、出资办学,大力引进和开展贫困地区教育援建工程。扶持民间资本发展学前教育和职业教育。
3.完善教育经费投入机制。义务教育全面纳入财政保障范围,进一步完善城乡义务教育经费保障机制,提高保障水平,其中必要的学校建设、公用经费、危旧校舍维修改造、设施设备配置、贫困生资助等经费按规定纳入预算安排。非义务教育实行财政投入、受教育者合理分担、其他多种渠道筹措经费的投入机制,努力提高普通高中财政投入水平,逐步实行中等职业教育免费制度。及时、足额拨付国家、省下拨的教育专项经费。完善家庭经济困难学生资助体系,对家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育给予资助;切实落实义务教育“两免一补”政策,提高农村义务教育家庭经济困难寄宿生生活费补助标准;建立健全普通高中家庭经济困难学生资助制度;完善中等职业学校、高等院校家庭经济困难学生资助政策体系,保障生源地助学贷款工作顺利进行。
4.加强教育经费使用管理。严格执行国家财政资金管理法律制度和财经纪律,加强对教育经费投入和使用的监督检查和审计,坚决查处截留、挪用、挤占和调控教育经费和学校资源等违法违规行为,确保经费使用安全、规范、有效。建立经费使用绩效评价制度,加强重大项目经费使用考评,提高经费使用效益。建立科学规范的教育经费管理制度,成立教育经费结算中心,推行“校财局管”。完善学校投融资和财务风险预警机制,严格控制各级各类公办学校举债办学。创新学校财务资产管理模式,建立健全学校国有资产配置、使用、处置管理制度,防止国有资产流失,提高资产使用效益。巩固规范教育收费示范县成果,进一步规范学校收费行为和收费资金使用管理。坚持勤俭办学,建设节约型学校。
(二)优化教育发展环境
1.加强和改善对教育工作的领导。从全局和战略的高度,深刻认识建设教育强县的重大意义,把优先发展教育作为贯彻落实科学发展观的一项基本要求,作为维护群众利益、促进经济社会发展的神圣职责、应尽的主体义务。确保教育在经济社会发展中的基础性、全局性、先导性地位,着力推动教育事业健康快速发展。加强统筹力度,在制定经济社会发展整体规划时优先谋划教育发展,在财政分配中优先保障教育经费,在资源配置中优先满足教育需求,并把教育基础设施建设纳入城市总体规划和土地利用总体规划。健全教育工作目标责任制和考核评价体系,年度工作责任目标考核要把教育作为重要内容。健全科学决策机制,定期研究教育工作,及时解决教育改革发展中的重大问题和群众关心的热点问题。有关部门要履职履责,增强服务意识,大力支持教育,为加快教育发展多办实事,共同推进教育现代化目标的实现。人大、政协要加强对教育改革发展情况的监督检查,积极提出意见和建议。要广泛深入地宣传《教育法》、《教师法》、《义务教育法》等教育法律法规,大力倡导尊师重教的社会风尚,努力为教育发展和人才培养创造良好的舆论环境。
2.推进依法治教,维护教育系统和谐稳定。落实教育行政执法责任制,及时查处违反教育法律法规、侵害受教育者权益、扰乱教育秩序等行为,依法维护学校、学生、教师、校长和举办者的权益。切实加强服务教育发展意识,落实好县纪委、县监察局《关于规范对中小学收费行为的暂行规定》,为教育提供良好的发展环境。加强师生法制宣传教育,预防青少年违法犯罪。深入开展平安校园、文明校园、绿色校园、和谐校园创建活动。加强校园和周边环境治安综合治理,做好“护校安园”工作。加强校园网络信息管理,及时掌握社情舆情。加大学校安保基础设施建设力度,完善物防、技防、人防网络。加强师生安全教育和学校安全管理,提高预防灾害、应急避险和防范违法犯罪活动的能力。落实好《校车安全管理条例》,保障学生上下学乘车安全。做好教育纪检监察工作,开展“廉政文化进校园”活动,增强教育干部师生拒腐防腐意识。做好信访工作,完善矛盾纠纷排查化解机制,完善学校突发事件应急管理机制,妥善处置各种突发事件,为教育发展提供平安和谐的育人环境。
(三)深化教育体制机制改革
1.推进办学体制改革。坚持教育公益性原则,形成政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制,形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局。以扩大优质教育资源和扶持薄弱学校发展为重点,鼓励行业、企业和个人等社会力量采取多种形式捐资、出资参与公办学校办学。在学前教育和职教领域推行联合办学、委托管理等形式,激发公办学校活力。发挥优质学校的示范引领作用,鼓励优质学校举办分校或合作办学,提升薄弱学校办学水平。
2.完善教育管理体制。统筹规划各级各类教育发展,建立统筹有力、权责分明的教育管理体制。建立“以县为主、县乡共管”的学前教育管理体制,注重发挥乡镇政府、村两委在发展农村学前教育中的作用;依法完善“以县为主”的义务教育管理体制,落实县级政府举办义务教育的责任和义务;逐步实行“政府统筹、教育主管、部门配合、社会参与”的高中阶段教育管理体制,确保高中阶段教育优质发展。完善学校目标管理和绩效考核机制,逐步形成政府依法管理、学校法人治理、家长和学生参与、社会监督的新的学校管理体制。明确乡镇中心学校建制,由乡镇中心学校统筹区域内各级各类学校管理。完善完小带初小、教学点的管理模式,实现资源共享。探索乡镇教师一体化管理,开展好“走教”试点,实行区域内教师和校长定期交流制度。积极开展校际之间对口支援,建立优质学校帮扶薄弱学校结对帮扶制度,促进均衡发展。
3.建设现代学校制度。适应时代需要,建立依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度,构建政府、学校、社会之间新型关系。进一步落实和扩大学校办学自主权,政府及其部门要树立服务意识,减少和规范对学校的行政审批事项,依法保障学校充分行使办学自主权和承担相应责任。倡导教育家办教育,选拔懂教育、善管理、熟悉教学工作的干部担任教育行政领导职务。探索建立符合学校特点的管理制度和干部人事管理等配套政策,吸引有管理专长的优秀教师从事学校管理工作。坚持校长职业资格任职制度,促进教育干部专业化成长。
(四)全面提高教育教学质量
1.促进青少年学生全面发展和健康成长。进一步加强和改进学校德育工作,丰富德育内容,创新德育方法,发挥我县革命传统教育基地和历史文化资源优势,把革命老区精神和传统文化纳入中小学德育内容,形成英山特色,引导学生树立正确的世界观、人生观、价值观。建立学校德育工作动态管理和德育绩效评价制度。构建学校教育、家庭教育和社会教育“三位一体”的德育工作网络。完善课程体系,全面落实国家课程,研究和开发地方课程和校本课程。改进教学方法,培养提高学生阅读能力和动手操作能力,注重生存、生活所需要的基本知识和能力的教育,把发展学生兴趣特长、创造思维和自主学习、独立思考、合作沟通能力,贯穿到教育教学的全过程。严格执行课时计划和课程标准,控制作业量和考试难度,规范学生教辅资料的使用,减轻学生过重课业负担。积极开展体育、音乐、美术、社会实践等活动,实施和推广“大家唱、大家跳”和“阳光体育运动”,健全学生体魄,培养学生艺术情操,促进学生全面发展。
2.积极推进教学方法创新,打造高效课堂。注重学思结合,积极探索符合新课程理念的教学模式和方法。坚持启发式教学原则,倡导自主、合作、探究的学习方法,落实知识能力、过程方法、情感态度价值观的三维目标。依据《英山县中小学高效课堂建设实施方案》,抓好高效课堂建设,做到教学内容生活化、学生地位主体化、教师角色多重化、学习方式多样化、教学过程活动化、教学手段信息化。推广异步教学法和导学式教学法。用五年时间,在全县中小学建设好适应不同学段、不同学科的高效课堂模式。
3.推进招生制度改革。坚持初中就近免试入学,建立和完善学业水平考试和综合素质评价。改革高中招录办法,制定并执行优质普通高中招生名额按一定比例分配到初中,引导学校面向全体学生办学。探索实行中等职业学校自主招生或根据学业考试成绩和综合素质评价“注册入学”的办法。完善考试招生信息发布制度,确保信息公开透明,保障考生权益。加强内部和社会监督,严格规范学校招生录取程序,公布录取结果。加强考试招生制度建设,强化考试安全责任,加强诚信制度建设,坚决防范和严肃查处考试招生舞弊行为。
4.加快教育评价制度改革。建立与素质教育相适应的多样化质量评价标准,建立相对独立的评价主体,形成以质量和特色为主要内容的学校评价机制;以师德师风、业务知识和教学能力为主要内容的教师评价机制;以学业成绩和综合素质为主要内容的学生评价机制;以落实新课程标准和促进学生全面发展为主要内容的质量评价机制。在学生中推行素质教育报告单制度,定期进行素质教育抽测,改变以学生成绩衡量学生发展、以升学率评价教育质量的现状,引导社会和学校树立科学的教育质量观和正确的政绩观。
5.加强学校文化建设。依据《英山县加强学校文化建设的指导意见》,大力加强和改进全县学校文化建设。学校文化建设要以校园为阵地,以社会文化为背景,以学校师生为主体,以群体道德观、价值观为核心,大力唱响爱国主义、集体主义、社会主义主旋律。充分挖掘和利用英山悠久历史和深厚文化底蕴的地方文化资源,开发本土文化课程,大力传承和弘扬地方文化。加强校风、教风和学风建设,大力营造崇尚科学、严谨求实、开拓创新、具有时代特征和学校特色的良好校园风气。建立完善校园文化建设保障机制和检查评估制度,推动学校文化建设,着力提升软实力。
6.抓好学校特色建设。依据《英山县学校特色建设指导方案》,积极引导全县中小学校围绕素质教育的要求,走个性化、特色化发展之路,努力形成特色立校、特色兴校、特色强校的发展态势,提高教育教学质量和办学品位。到2020年,建成一批在课程改革、教育教学、德育工作、体育艺术、校园文化、学校管理等方面具有科学理念、稳定机制、成熟经验、独特风格、鲜明个性、显著效益的窗口学校。加强创新教育、科技制作竞赛、游泳、跳水等传统项目学校建设。义务教育学校广泛深入开展艺术特长培养活动,高中加强术科建设,形成学校有特色、年级有专项、学生有特长的特色模式。
(五)加快建设高素质的干部教师队伍
1.建立教师补充机制。严格执行教师准入制度,实行教师资格证书制度。教育行政主管部门依法履行好教师资格认定、招聘录用、职务职称评聘、培养培训、考核等管理职能,建设专业化、职业化的教师队伍。依据省人民政府《关于创新农村中小学教师队伍建设机制的意见》,逐步建立义务教育阶段教师实行“国标、省考、县聘、校用”的新机制。非义务教育阶段教师实行“县招校聘” 、“减一补一” 的补充机制。优化教师学科、年龄结构,满足教学需要。
2.加强师德师风建设。加强教师职业理想和职业道德教育,增强广大教师教书育人的责任感和使命感。贯彻落实《中小学教师职业道德规范》,做“爱国守法、爱岗敬业、关爱学生、教书育人、为人师表、终身学习”的合格教师。建立健全有效的师德监督、考核评价和奖惩机制,把师德表现作为教师岗位聘用、职务晋升、年度考核的主要内容。坚持师德问题“一票否决”,对发生严重师德事件的学校要实行问责制度。定期开展“师德标兵”、“优秀教师”、“优秀班主任”评选活动,树立师德典型,发挥示范作用,引导教师做学生健康成长的指导者和引路人。
3.加强教师培训。落实《教育部关于大力加强中小学教师培训工作的意见》,按照《英山县教师培训工作实施方案》,结合省市培训项目,以提高教师师德素养、业务水平和教学技能为核心,以提升培训质量为主线、以农村义务教育阶段教师为重点,以实施教师“素质工程”和“名师工程”为抓手,开展新一轮全员教师培训,着力建设一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质教师队伍。加大教师培训投入,将培训经费列入财政预算,并向农村教师倾斜。教师继续教育经费由财政按教师工资总额的1.5%安排,学校公用经费5%要用于教师继续教育。加强校本培训,提倡教师岗位成才,探索教师由合格教师到骨干教师到省市县名师的成才之路。加强教育教学专家培养。大力实施“英山名师”和优秀校长培养工程,培养和造就一批教育家型的“知名”教师和校长,为推动英山教育发展树立一批“领头雁”。到2020年,全县中小学教师学历达标率达到100%,高一级学历比例达到20%。
4.加快教育人事制度改革。适应现代教育发展需要,加大教育人事制度改革。结合岗位设置及绩效工资制度,积极推进以校长公开选拔制、教职工全员聘任制、校内绩效工资制为重点的改革,建立和完善激励机制、竞争机制。按照德才兼备、以德为先、注重实绩的原则选任教育干部,增强干部队伍活力。大力推进年轻干部、后备干部培养选拔制度,为青年骨干教师搭建成长平台。从2015年开始,全面推行校长和学校中层干部竞争上岗,畅通教育干部能上能下渠道。健全干部考核、监督机制,加强教育干部任期管理。深化学校分配制度改革,形成重能力、重实绩、重贡献的激励机制。
5.提高教师地位和待遇。依法保证教师平均工资水平不低于公务员平均工资水平,并逐步提高。按高于城区教师绩效工资12%以内的水平确定农村义务教育学校教师绩效工资。关心教师身心健康,落实教师医疗、养老等社会保障。改善教师工作、学习、生活条件,提高教师幸福指数。将教师住房和农村学校教师周转房纳入政府保障性住房建设体系。定期表彰奖励做出突出贡献的优秀教师,营造全社会尊师重教的浓厚氛围。重视和关心离退休教师。
(六)提高教育信息化水平
1.提升教育技术装备水平。全县中小学要按部颁标准配齐理科实验仪器及体育、音乐、美术、卫生、科学等学科教学仪器设备,中学理科实验室、乡镇中心小学自然(科学)实验室达到一类标准。加强学校图书馆(室)建设,逐步增加藏书量,鼓励有条件的学校兴建数字图书室,营造书香校园。
2.加快推进教育信息化进程。提高中小学基本普及信息化技术教育水平。到2015年,全县中小学建成计算机室、多媒体教室、教师备课室,生机比达到规定要求。加强教育网络建设,建设数字化校园。乡镇完小以上学校逐步建设校园网,2015年以前,全县中心小学和初中实现“班班通”,2020年全县所有完小实现 “班班通”。加强教育信息网建设,为学校提供信息化平台。加强教育技术应用研究,提高教师应用信息技术水平,推进教育教学改革创新。继续抓好农村现代远程教育教学资源的接收和应用工作,通过优质资源共享,提高农村中小学教学质量。
(七)加强教育管理和后勤保障工作
1.建立健全学校后勤保障体系。以“加强管理、服务师生、保障质量”为原则,不断加强和改进学校后勤服务工作。完善农村寄宿制中小学后勤生活设施,改善学生基本生活条件。加快学校食堂改造,完小以上学校食堂要达到规定标准。加强学校后勤工作的组织领导,强化安全责任,增强风险防范意识。注重后勤人员培训和管理,提高后勤服务质量。
2.做好学校后勤保障工作。按照学校后勤服务“十有八配套”的要求,着力解决寄宿制学校学生就餐难、住宿难、喝水难、如厕难、洗澡难等事关学生健康成长的问题,满足寄宿学生最基本的学习生活需求。大力开展“放心食堂、放心超市、文明宿舍、绿色生态校园”为内容的“四个创建”活动。大力推进农村学校蔬菜基地和劳动实践基地的“两个基地”建设,加强学校“菜篮子工程”和粮油集中配送中心建设,做好粮油等大宗食品集中配送工作。落实农村义务教育阶段营养改善计划,实施国家学生饮用奶计划,全面提高学生在校生活质量。
3.加强教育督导。进一步重视教育督导工作,建立相对独立的教育督导机构,建设一支专兼结合的督导队伍,完善督学责任区制度,试行派驻学校督导员制度。坚持督政与督学、监督与指导并重。建立教育督导评估公告、问责和限期整改制度。加强中小学和幼儿园办学水平督导评估,开展义务教育均衡发展等专项督导评估活动,建立中等职业教育专项督导评估制度,完善各级各类教育质量督导机制,加强基础教育质量监测。抓好“合格学校”的评估工作,做好年度教育工作专项考评,树立科学的教育发展观。
4.加强教育系统党的建设。建设学习型党组织,实施党员教育培训工程,提高党员队伍整体素质。加强教育系统基层党组织“五个基本”建设,开展“创先争优”活动,不断增强教育党组织的生机与活力。加强对党员的教育、管理、监督和服务,加大在优秀青年教师、优秀学生中发展党员的工作力度。加强学校党组织对工会、共青团、妇女、少先队工作的领导,支持其依照国家法律和各自章程独立自主开展工作。加强党的作风建设,加强学校思想政治工作,推进学校精神文明建设。加强教育系统党风廉政建设和行风建设,积极推进政务公开、校务公开,开展廉政文化进校园活动,坚决制止和纠正损害群众利益的各种不正之风。
四、组织实施
(一)加强组织领导。《英山县中长期教育改革和发展规划纲要(2012-2020)》(以下简称《纲要》)涉及面广,时间跨度长,任务重,要求高,必须周密部署、精心组织、认真实施。
(二)加大宣传力度。要广泛宣传党的教育方针,广泛宣传优先发展教育、提升教育现代化水平的重要性和紧迫性,广泛宣传《纲要》的重大意义和主要内容,动员全社会进一步关心支持教育事业的改革和发展,为《纲要》的实施营造良好的社会环境和舆论氛围。
(三)落实考评机制。贯彻落实《纲要》,是政府的重要职责。县委、县政府将把贯彻落实情况纳入各级、各部门年度工作目标考核的重要内容,予以重点督查评估。各级、各部门要根据规划目标和任务制定具体的实施方案,落实年度目标和措施,确保各项目标任务的实现。