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竞进有为的黄冈答卷之“兴城”引领新城路
作者:佚名    文章来源:不详    点击数:    更新时间:2016-5-27
 

“兴城”引领新城路

——我市加快推进新型城镇化发展探寻

 

    城市,让生活更美好。“兴城”,让城市更美丽。

    遗爱湖从一座荒湖变身为国家4A级景区,白潭湖片区由渔场转变为城东新城,黄冈成功创建国家级园林城市,城市管理由全省垫底跃升至市州前列;小池、田镇、蕲州、散花由临江小镇“升格”为临江四城,县城“一河两岸”引领全域城镇化建设浪潮……

    十年间,黄冈精彩一跃,崛起为大别山区域性中心城市。

    “对接大武汉,建设新黄冈,沟通大长江,辐射大别山。”全市上下围绕这一目标,紧扣“双强双兴”发展重点,高举“兴城”大旗,创新求变,苦干实干,积极探索新型城镇化发展新路径,形成了独具黄冈特色的“兴城模本”。

    留下过一词两赋的千年古城黄州,徐徐舒展多彩的城市画卷:

    城中有一张靓丽的名片——遗爱湖公园。向东,渐显雏形的白潭湖片区正敞开胸怀,绽放出耀眼光芒;

    向西,加速扩张的禹王工业园与从园区穿过的武冈城际铁路,构成一幅美轮美奂的现代化城市图景;

    向南,欣欣向荣的南湖工业园内厂房连成片,彰显出工业发展的勃勃生机;

    向北,古色古香的东坡赤壁公园胜景如画,散发着千年黄州文墨芳香……

    从大别山南,到长江之滨,“兴城”引领新城路。红安南部新城、麻城“两河四岸”工程、罗田南城新区、黄梅滨河新区、“临江四城”……各县市区一县一品,一镇一特,产城一体,城景融合,风生水起。

    与日新月异的城市面貌相得益彰的,是一组组跃动的数字:

    十年来,黄冈城区面积增长63平方公里,相当于再造两个黄州城;市区88条、166公里主次干道全部实现黑化绿化亮化美化;1.63万户棚户区及10个老旧小区顺利改造……

    “十二五”期间,全市城乡建设投资达到341亿元,是“十一五”投资总和的4倍,年均增长20%以上;城镇化率达到43.32%,比“十一五”增长7.62个百分点。

    在全省“建成支点,走在前列”的征程中,在新型城镇化建设的澎湃浪潮里,黄冈传承古城之韵,再添新城之美。

 

精编规划

绘就“兴城”路线图

    1996518日,黄冈撤地建市,老区人民满怀希望,向着中等城市目标努力奋进。

    摊开地图,黄冈全域如同一把打开的折扇,市区在扇柄上,11个县市区呈扇形展开。

    扇柄上的黄冈市区,曾因城市首位度偏低,城区规模小,被人戏称为“黄家大湾”,形成“小马拉大车”的尴尬局面。

    进入21世纪,国家实施中部崛起发展战略,相继推进武汉城市圈“两型”社会建设、大别山试验区建设、长江经济带开发、长江中游城市群建设。

    大江潮涌急,“兴城”逐浪高。

    发展需要新思路,城市需要新定位,建设需要新蓝图。

    市委市政府迅速启动城市发展战略规划研究和编制——

    2004年,应市委市政府之邀,国内著名规划专家陈秉钊教授领衔上海同济城市规划设计研究院,担纲研究黄冈城市战略构想,提出跳出黄冈看黄冈,跳出黄冈建黄冈,站在武汉城市圈的高度,研究论证黄冈未来新发展;

    2008年,在前期研究的成果上,黄冈启动新一轮城市总体规划修编,提出主动对接武汉城市圈,形成市域“黄州——团风——浠水”核心发展区,辐射带动黄冈全域,建成武汉城市圈东部的“核心集聚区”;

    2011年,在“十二五”规划的开局之年,市委市政府投入3200万元,通过国际招标选定世界领先的规划设计单位,高起点编制《黄冈城东新区概念规划及总体城市设计》,2012年初通过省政府常务会议审议。

    2013年,市委市政府对城市总体规划再次进行修编,按照区域、市域、市区三个层面对城市总体规划予以明确和完善,并首次将小池——九江区域对接、鄂东沿江城镇带暨“临江四城”发展、文化小镇建设一并进行规划。

    一张路线图,绘就“兴城”路。

    20134月,市委四届七次全会提出“双强双兴”发展重点,“兴城”首次成为黄冈实现科学跨越发展的重要载体,一幅完整清晰的“兴城”路线图指引前行——

    在城市定位上,黄冈是湖北省区域性中心城市、省级历史文化名城、武汉城市圈核心集聚区的新型产业基地、滨江滨湖生态园林城市;

    在发展方向上,向东发展106国道沿线及环白潭湖周边区域,向北发展黄团公路及黄冈大道两侧区域,向南发展南湖片区,形成中心城区、城东新区、禹王和南湖“四大功能片区”,构成堵城组团、陶店组团、城际铁路东站组团、化工园组团和陈策楼组团五大组团;

    在市区建设上,以“建设新城、改造老城、提升全城”为主题,积极探索市区一体开发协调运行机制,着力推进市区一体化和“东扩北进、跨河发展”两大城市发展战略。

    在全域推进上,以“双十支撑、两区互动”为抓手,大力推进县市城区提质扩容;以“跨区合作、共建共享”为平台,创新推进小池、散花等重点镇建设。

    时任市城乡规划局局长、现任市住房与城乡建设局局长胡清明全程参与了两次城市总体规划修编,对规划编修的过程印象深刻:“两轮高质量修编,不仅说明黄冈城市建设之快,更体现了市委市政府立足现实,把握未来的智慧与担当。”

    20136月,省委书记李鸿忠视察黄冈时说:跨过三台河,培育百万人口城市,有气势,有魄力!

一湖引领

打造区域中心城

    黄冈千般好,最是遗爱湖。

    但在2006年以前,遗爱湖荒草丛生,垃圾遍地,污水横流,如一道伤疤横亘在市区。

    而今,遗爱湖从一片荒湖中起步,摇身一变为国家4A级景区、国家湿地公园,成为广大市民引以为傲的靓丽城市名片。

    政之所兴,在顺民意。

    20068月,市委市政府作出保护治理遗爱湖的决定,成立遗爱湖保护治理建设指挥部。时任代理市长的刘雪荣亲任“湖长”,主导谋划《遗爱湖公园总体规划》,与相关部门负责人签下“军令状”,推进遗爱湖全面综合治理。

    在遗爱湖公园十年建设过程中,几乎每一到两个星期,刘雪荣都到工地现场,发现问题,推动建设,足迹踏遍了工地的每一个角落。他还根据苏东坡词赋的佳句,为遗爱湖公园12个景区命名,带头讲解“湖”的故事,被誉为“遗爱湖首席导游”。

    曾担任黄冈市副市长8年、现任省住建厅副厅长的黄祥国,是遗爱湖公园建设的操盘者和实施者。“我们是像绣花一样地在绣这个公园。”说起公园来,黄祥国还一往情深。

    遗爱湖公园工程浩大。牢牢把握“生态恢复重建”的第一要务,坚持规划一片,建设一片,成熟一处,动工一处,陆续启动12个景点建设。历时十余载,总投资近20亿元,建设12个景区。遗爱湖公园,这个市区迄今最大的民生工程,甫一面世,就引来无数关注——

    市民由衷赞叹:“念一方水土,悦一地人心,和谐一方人民。遗爱湖太美了,生活在黄州真幸福!”

    著名学者余秋雨说:“遗爱湖公园与国内一些大城市的著名园林相比,无论是文化内涵,还是建设风格,不仅毫不逊色,而且还匠心独运!”

    《人民日报》、新华社、《光明日报》、《经济日报》、《中国青年报》等中央媒体记者到黄冈调研采访,纷纷点赞——市民的乐园,民生的样本。

    省委书记李鸿忠察看遗爱湖公园时充分肯定:“这是一项了不起的民生工程!”

    当初有人算了一笔账,为建遗爱湖公园,政府“损失”数百亿元土地出让收入,还投入近20亿元建园,一进一出,是不是太亏了?

    “不亏!亏了财政收入,赚的是生态大局、城市形象、幸福指数。”刘雪荣说,“有了遗爱湖公园,整个城市升值了,老百姓获得了幸福感、自豪感、归属感。这笔账怎么算都不亏。”

    一座遗爱湖公园,一份千年古城的文化传承,一腔执政为民的百姓情怀,一个引领城市建设的崭新样板。

    20122月,黄冈城东新区在白潭湖启动。短短数年,63亿元投资已经落地,63公里道路交通网基本贯通,25座桥梁、27条主次干道、4个小区等项目全面铺开;鄂东医疗中心、黄州中学、黄冈碧桂园等5大标志建筑相继投建;大光华国际学校、亚行项目等5大亿元项目相继落户。这片过去的荒寂渔区展露出现代化新城容颜。

    新城建设突飞猛进,旧城改造日新月异。十年来,黄冈市区启动道路刷黑,打通城市“血管”。先后累计投入主次干道改造建设资金46.6亿元,完成市区88条、166公里长主次干道的黑化绿化亮化美化,刷黑面积373.6万平方米,建设排水管网483公里。所有黑化道路实现管网、排水、绿化、亮化同步配套。

    十年来,黄冈市老年大学、黄冈艺校新校园、黄冈博物馆、黄梅戏大剧院、中等职业学校、体育中心,市区一批与百姓密切相关的重大民生工程相继上马或建成,为丰富市民文化生活搭建舞台,为历史文化名城注入新的活力。

    十年来,市区共投资30.5亿元,新建保障性住房5100套,完成棚户区改造1.63万户,基本实现了低收入住房困难家庭“应保尽保”。

    十年来,市委市政府通过招商引资,先后引进升华、万景、联投、昆仑、碧桂园等国内知名房地产“大鳄”,着墨东坡文化主题的东坡外滩、构建和谐人居的碧桂园……一大批商住项目如雨后春笋,圆了广大市民“安居乐业”梦。

    十年来,市委市政府主要领导深入一线,靠前指挥;市人大、市政协积极建言献策,协同作战;广大城建干部同心合力,抓铁有痕,踏石留印……市区形成了政府主导、部门联动、全民共建的强大气场。

    领导主抓,高位推进,让身处一线的建设者始终斗志昂扬,干劲十足。

    在遗爱湖公园建设的2000多个日日夜夜里,原市园林局负责人邵志宏,每天起早摸黑,摸爬滚打在工地上。

    回首十年,原市住建委主任、现市发改委主任黄强胤说:“市委市政府对城建工作高度重视,强力推进。只要我们提出要求,市委市政府总是优先考虑,及时解决,让我们深受感动,倍受鼓舞,干得有劲。”

以人为本

“管”出市民幸福度

    城市三分建,七分管。

    2011年初,黄冈市城市管理执法局挂牌成立,黄冈城市管理由“多头执法”的小城管格局进入到“一局统领”的大城管时代。

    此时省住建厅作出决定,对全省17个市州的城市管理实行统一标准、统一考评,排名后三位的市州,省住建厅将约谈其主要领导。

    与武汉、宜昌、襄阳这样的老城、大城一比高低,黄冈城市管理执法局这支“城管新军”压力山大。时任市城管局局长、现任市教育局局长闻武斌回忆:“我们当时追求的目标就是排名不要倒数第一,争取摆脱后三位。”

    黄冈从不缺乏后发赶超的志气和勇气。20117月,刘雪荣带队到湖南株洲专题考察调研城市管理。黄冈的城市建设与株洲相比尚有差距,但在城市管理上,黄冈人却决心迎头赶上。刘雪荣掷地有声:“我们穿不起品牌服装,比不了别人的高楼大厦,就把自己的旧衣服洗净、熨平、穿整洁!”

    市委市政府果断作出两大决定:

    ——挤出资金,实现城管装备的更新换代。

    “拿着刺刀是打不下飞机的。”虽然市级财政十分困难,刘雪荣还是召集市财政局认真研究,克服困难,痛下决心,硬是从财政资金一次性挤出1000多万元,用来购买装备。

    720日,骄阳似火。新购进的城管装备——1辆高压冲洗车、10辆洗扫车、40辆垃圾收运车、59辆城管执法车,在市区明珠大道集中亮相,场面蔚为壮观。

    “车辆作业1小时,抵得上我们四五个环卫工人工作8小时。扫街的也用上了‘高精尖’,做梦也没想到。”时任市环卫局局长的罗宜文热泪盈眶。

    自此,市区街道清扫保洁机械化作业率从零一下子跃升至75%,进入全省第一方阵;如今已达到84.5%。市区道路从扫干净变成了洗干净。

    “黄冈很穷,却勒紧裤腰带买这么多先进装备,解决环卫短板问题,值得全省学习!”时任省住建厅副厅长袁善谋高度评价。

    2012年至2014年,省住建厅连续3年组织各市州城管局长前来黄冈观摩学习。

    ——全员参与,以网格化管理为平台,开展“城管会战”。

    20118月,市区“城管会战”暨交通秩序综合整治大会召开,一场波澜壮阔的“人民战争”由此打响。

    这是一次高规格的城市“会战”。市委书记、市长分别担任城市环境综合整治指挥部政委、指挥长,成立40个社区网格分指挥部,每个网格明确一名市、区“四大家”领导为挂点领导,市直40个部门分别为网格的主创责任单位。

    这是一次全民参与的整治行动。社区干部、城管执法队员、协管员、环卫工人、市政管理人员、市容环境监督员、“门前四包”管理员、片区民警等九类人员常驻网格,机关干部、学校师生、社区群众,每个人都参与到城市管理中来。

    这是一次最严考评的全程督办。以社区网格为单位,一季度一考评,一季度一次大会,公开排名,后三名网格的主创单位负责人在大会上作检讨。

    以“城管会战”为抓手,以全城40个社区网格为平台,城市管理由“独角戏”变为“大合唱”,由部门工作升格为全局性中心工作,城市管理和环境整治局面为之一新——

    严格管理,查违控违。5年来,市区共查处违法建设2709起,拆除2044起,拆除违法建设面积26.48万平方米。查违控违实现了以罚为主向以拆为主、继而向以控为主的转变。

    精细管理,治脏治乱。5年来,市区共开展10余次“万人洁城”活动,全市上百家单位、40个网格、数万市民都自觉参与。2015年市区启动“双十”试点工作,10个物业小区实现示范管理达标,10个老旧小区完成改造,改造面积近30万平方米,惠及4000户近万人。治理脏乱差从建成区向规划区延伸,从平面向立面延伸,从主次干道向背街小巷延伸,从窗口地带向城乡接合部延伸。

    智能管理,全管即控。20138月,投资3000多万元建成的数字化城管平台投入运行。2年多来,平台受理各类城市管理问题21万余件,问题处理率高达99.7%,按时处理率95.93%90%以上的问题能在4小时内得到有效解决。依托智能系统,城市管理更全面、更及时,数字化城管进入全国第一方阵。

    2014年,在全省城市管理第三方暗访中,我市市民调查满意率达到98%,在全省市州名列前茅。

    2015年,黄冈市区在全省城市综合管理考评中,由201114位跃升至第6位。短短5年,黄冈城市管理从全省垫底跃居市州前列。

    市民纷纷感叹:科学、高效、文明的城市管理,使环境变美了、街道变净了、道路变畅了、城市变温馨了!

    刘雪荣说:“城市管理的终极目标,就是为了提升市民文明素质,提升市民幸福指数。”

“两高两大”

推进新型城镇化

    市区巨变,龙头高昂,引领黄冈新型城镇化建设不断深入,不断拓展。

    新型城镇化,“新”在哪里?省委书记李鸿忠说,“新”在发展理念、发展方向。

    围绕“兴城”,全市上下创新理念,大胆突破。刘雪荣总结为“两高两大”发展模式,即“高规格推动、高起点规划,大规模投入、大产业支撑”。

    高规格推动。坚持把新型城镇化作为推动黄冈科学发展、跨越发展的战略引擎,通过建立“五大机制”、开展“五大活动”、实施“五大工程”,凝聚推动城镇化发展的强大合力。

    高起点规划。坚持规划领先、规划优先,按照“大院+大家”模式选定设计单位,着力推进市区、县城、镇、村规划全覆盖,实现规划全域对接。目前,县市区城区总规修编全部完成,小城镇、村庄规划编制率分别达到98.3%78.6%

    大规模投入。牢固树立城市经营理念,盘活城市资本、资产、资金和资源,建立多元新型城镇建设投融资体制。“十二五”以来,全市城镇基础设施建设年均投入增长20%以上,年均城镇化率增长1.5个百分点以上,高于全国、全省平均增速。

    大产业支撑。各县市区推进工业化与新型城镇化互动发展,以产兴城、以城促产、产城融合。目前,全市已建成省级开发区11个,工业园区26个,入园企业2500多家,其中规模以上工业企业1000多家,年工业产值1000多亿元。

    2007年以来,市政府先后召开5次城镇化建设现场会,现场观摩、现场督办,同时举办高质量的新型城镇化培训活动6次,共培训3000余人次。

    “每一次现场会,刘雪荣都自己谋划、自己调研、自己准备讲话,参观现场点评。讲话有针对性地提出很多新理念、新思路,每次都让与会者豁然开朗,不遗余力地为全面推进小城镇建设指明了方向,增添了动力。”黄强胤说。

    市委书记刘雪荣、市长陈安丽先后多次上武汉、赴北京汇报请示,以不胜不休、锲而不舍的工作精神,打动了各级领导,先后争取到黄冈智慧城市、污水垃圾处理、城市地下综合管廊、绿色低碳示范区、棚户区改造等多个项目。

    刘雪荣谋划推进的国家重点镇项目,得到住建部的大力支持,争取到的名额位居全省第一,排名全国地市州第三。通过他的努力,黄冈成为国家测绘局“数字城市”试点之一,建成数字黄冈地理信息公共平台。

    在市校合作中,陈安丽先后与华中科技大学、华中农业大学、中南民族大学等8所高校签订战略合作协议,为推进新型城镇化带来了澎湃动力,提供了智力支撑。

    城镇化建设,钱从哪里来?

    2006年下半年,黄冈大规模城市建设刚起步,面临建设资金短缺的困境,刚刚到黄冈工作担任代理市长的刘雪荣提出破题新思路:“我们要面向市场,用市场观念,用市场手段破解资金难题。”

    市委市政府借鉴外地成功经验,创新投融资模式,组建黄冈市城市建设投资有限公司。

    “我们通过做活城市土地经营,盘活城市资产经营,积极探索多种融资方式,先后为城市建设投融资300亿元,硬性货币资金支出超过200亿元。”公司董事长瞿伟说。

    善用政府“一瓢水”,引来银行“一井水”,搅动市场“一江水”。

    在市区建设经验的启迪下,我市城投公司实现市县全覆盖,30个乡镇成立小城镇投资公司,积极争取国家政策性银行、商业性银行和国际金融组织贷款,发行市政债券,筹建城镇化基金。

    创新城镇建设模式,招引江苏弘盛、葛洲坝集团、中建三局、太平洋集团等大企业参与城镇基础设施建设,吸引联投、万达、碧桂园、恒天集团等大公司来黄冈开发建设。

    “各炒一盘菜,共办一桌席。”多极带动,多点突破,黄冈大地升腾着新型城镇化建设大气场。

    “临江四城”一线串珠。作为构建鄂东沿江城镇带战略支点,黄梅县小池镇、武穴市田镇、蕲春县蕲州镇、浠水县散花镇快速崛起,短短两年,“临江四城”已建成区面积增长近一倍,入园企业200多家,在建企业100多家,投产企业83家,新引进项目和协议总投资均创历史新高。

    小池建设鄂赣扬名。省委省政府主要领导多次现场办公,大力推进。如今,小池滨江新区基础设施建设和产业发展投资已超过300亿元,完成93公里路网建设,5000吨级码头、中部物流产业园等重点项目扎实推进。5.36平方公里起步区建设全面建成,鄂赣两省跨江合作的“经济特区”、长江经济带“特色生态示范小城镇”正在崛起。

    文化小镇群星闪耀。全市已启动21个市级文化小镇规划建设,七里坪镇红色旅游、九资河镇生态旅游、五祖镇禅宗文化、三里畈镇温泉风情小镇等特色鲜明的文化小镇生机勃发。七里坪镇、九资河镇分别被列为全国历史文化名镇、全国低碳绿色示范小城镇。

    2014年,全国人大代表、市委书记刘雪荣在十二届全国人大二次会议上接受记者采访时表示:推进新型城镇化必须留住记忆,传承文脉。这是黄冈逐步探索出的新型城镇化之路,这是一条具有大别山特色的新型城镇化道路。

    “兴城”,提升的不仅仅是城市形象,更提升了经济社会的发展动能和人民群众的幸福指数。

    十年“兴城”,黄冈巨变。乘着成功创建国家级园林城市的东风,黄冈正在奋力争创全国卫生城、省级环保模范城和省级文明城,一个更加幸福美好的家园在向我们招手。

“兴城”,在黄冈发展史上书写了精彩的一页;新城,让老区人民放飞多彩的梦想。

——摘自2016331日《黄冈日报》头版